Новая стратегия Запада на Украине

Американское издание foreign Affairs опубликовало программную статью президента Совета по международным отношениям Ричарда Хаассa и старшего научного сотрудника Совета по международным отношениям Чарльза Купчана, в которой они излагают своё видение, какой должна быть новая стратегия Запада на Украине
Новая стратегия Запада на Украине / Foreign Affairs

Новая стратегия Запада на Украине

План перехода с поля боя за стол переговоров

«По прошествии чуть более года война на Украине обернулась для Украины гораздо лучше, чем большинство прогнозировало… Украина остается независимой, суверенной, функционирующей демократией, удерживая примерно 85 процентов территории… В то же время трудно испытывать оптимизм по поводу того, куда движется война. Человеческие и экономические издержки, и без того огромные, готовы возрасти по мере того, как и Москва, и Киев будут готовить свои следующие шаги на поле боя… наиболее вероятным исходом конфликта является не полная победа Украины, а кровавый тупик.

На этом фоне, по понятным причинам, растет число призывов к дипломатическому прекращению конфликта. Но поскольку Москва и Киев оба обещают продолжать борьбу, условия еще не созрели для урегулирования путем переговоров. Россия, похоже, полна решимости освободить большую часть Донбасса. Украина, похоже, готовит нападение, чтобы разрушить сухопутный мост между Донбассом и Крымом, расчищая путь, как часто утверждает украинский президент Владимир Зеленский, для Украины, чтобы полностью вытеснить российские войска и восстановить свою территориальную целостность.

Западу нужен подход, который признает эти реалии, не жертвуя своими принципами. Лучший путь вперед — это последовательная стратегия из двух направлений, направленная на то, чтобы сначала укрепить военный потенциал Украины, а затем, когда сезон боевых действий завершится в конце этого года, перевести Москву и Киев с поля боя за стол переговоров. Запад должен начать с немедленного ускорения поставок оружия в Украину и увеличивая их количество и качество. Цель должна состоять в том, чтобы укрепить обороноспособность Украины, одновременно сделав ее предстоящее наступление как можно более успешным, нанеся России тяжелые потери, исключив военные варианты Москвы и повысив ее готовность рассматривать дипломатическое урегулирование. К тому времени, когда ожидаемое наступление Украины закончится, Киев также может проникнуться идеей урегулирования путем переговоров, сделав все возможное на поле боя и столкнувшись с растущими ограничениями как в собственной рабочей силе, так и в помощи из-за рубежа.

Вторым направлением стратегии Запада должно стать развертывание позднее в этом году плана посредничества в прекращении огня и последующего мирного процесса, направленного на окончательное прекращение конфликта. Этот дипломатический гамбит вполне может провалиться. Даже если Россия и Украина продолжат нести значительные потери, один или оба из них могут предпочесть продолжать боевые действия. Но по мере того, как растут издержки войны и вырисовывается перспектива военного тупика, стоит настаивать на длительном перемирии, которое могло бы предотвратить возобновление конфликта и, что еще лучше, подготовить почву для прочного мира.

ВОЙНА , КОТОРАЯ НЕ ЗАКОНЧИТСЯ

На данный момент дипломатическое разрешение конфликта недостижимо. Президент России Владимир Путин, вероятно, обеспокоен тем, что, если он прекратит боевые действия сейчас, русские обвинят его в развязывании дорогостоящей, бесполезной войны. В конце концов, российские войска не контролируют полностью ни одну из четырех областей, которые Москва присоединила в сентябре прошлого года, НАТО стала больше и сильнее, и Украина более отчуждена от России, чем когда-либо. Путин, похоже, верит, что время на его стороне, рассчитывая, что он сможет пережить экономические санкции, которые не смогли задушить российскую экономику, и сохранить народную поддержку войне, операции, за которую, согласно опросам Левада-центра, все еще выступают более 70 процентов россиян. Путин сомневается в стойкости Украины и ее западных сторонников, ожидая, что их решимость пойдет на убыль. И он, несомненно, рассчитывает, что по мере того, как его новобранцы вступят в бой, Россия сможет расширять свои территориальные завоевания, что позволит ему заявить, что он существенно расширил границы России, когда боевые действия прекратятся.

Украина также не настроена на урегулирование. Руководство страны и общественность по понятным причинам стремятся восстановить контроль над всей территорией бывшей советской республики. Украинцы также хотят привлечь Москву к ответственности и заставить ее заплатить за огромные расходы на реконструкцию. Кроме того, у Киева есть веские основания сомневаться, можно ли доверять Путину в соблюдении какого-либо мирного соглашения. Таким образом, вместо того, чтобы обращаться к Западу за дипломатическим вмешательством, украинские лидеры просят больше военной и экономической помощи. Соединенные Штаты и Европа предоставили значительные разведданные, подготовку и оборудование, но они воздержались от предоставления военных систем еще большей мощности, таких как ракеты большой дальности и современные самолеты, опасаясь, что это спровоцирует Россию на эскалацию, будь то применение ядерного оружия на Украине или преднамеренное нападение на войска или территорию члена НАТО.

Хотя Вашингтон прав, внимательно следя за риском эскалации, его опасения преувеличены. Политика Запада разрывается между целями предотвращения катастрофического провала (при котором недостаточно вооруженная Украина будет поглощена Россией) и катастрофического успеха (при котором чрезмерно вооруженная Украина приведет загнанного в угол Путина к эскалации). Но трудно понять, что выиграла бы Россия от эскалации. Расширение войны путем нападения на члена НАТО было бы не в интересах России, поскольку стране и так нелегко сражаться с Украиной в одиночку, а ее силы сильно истощены после года войны. Использование ядерного оружия сослужило бы ему хорошую службу. Ядерный удар, вероятно, побудил бы НАТО напрямую вступить в войну и уничтожить российские позиции по всей Украине. Это также может оттолкнуть Китай и Индию, которые предостерегали Россию от применения ядерного оружия.

Но неправдоподобность применения ядерного оружия — не единственная причина, по которой Западу следует не обращать внимания на позерство России; поддавшись ядерному шантажу, другие страны также получат сигнал о том, что такие угрозы работают, отбрасывая повестку дня в области нераспространения и ослабляя сдерживание. Китай, например, может прийти к выводу, что ядерные угрозы могут удержать Соединенные Штаты от того, чтобы встать на защиту Тайваня в случае китайского нападения.

Таким образом, Западу пора перестать сдерживать себя и начать предоставлять Украине танки, ракеты дальнего радиуса действия и другое оружие, необходимое ей для восстановления контроля над большей частью своей территории в ближайшие месяцы. Европейские страны начали поставлять танки Leopard, а Соединенные Штаты обязались предоставить 31 танк Abrams, которые планируется доставить осенью. Но обе стороны Атлантики должны увеличить объем и темпы поставок. Большее количество танков повысило бы способность украинских войск прорывать российские оборонительные рубежи на юге Украины. Ракеты большой дальности, а именно Армейский тактический ракетный комплекс, или ATACMS, который Соединенные Штаты до сих пор отказывались предоставлять—это позволило бы Украине нанести удары по российским позициям, командным пунктам и складам боеприпасов глубоко на подконтрольной России территории, подготовив путь для более успешного украинского наступления. Американские военные также должны начать обучение украинских пилотов полетам на F-16. Обучение заняло бы время, но начало его сейчас позволило бы Соединенным Штатам поставлять современные самолеты, когда пилоты будут готовы, посылая России сигнал о том, что способность Украины вести войну находится на восходящей траектории.

И все же, несмотря на всю пользу, которую принесла бы большая военная помощь Запада, это вряд ли изменит фундаментальную реальность того, что эта война заходит в тупик. Конечно, возможно, что предстоящее наступление Украины окажется ошеломляюще успешным и позволит стране вернуть всю потерянные территории, включая Крым, что приведет к полному поражению России. Но такой исход маловероятен. Даже если Запад увеличит свою военную помощь, Украине вряд ли удастся победить российские войска. У нее заканчиваются солдаты и боеприпасы, а ее экономика продолжает ухудшаться. Российские войска окопались, и свежие новобранцы направляются на фронт.

Более того, если военное положение Москвы станет шатким, вполне возможно, что Китай будет поставлять оружие России, будь то напрямую или через третьи страны. Председатель КИТАЯ Си Цзиньпин сделал крупную долгосрочную ставку на Путина и не будет бездействовать, пока Россия терпит решительное поражение. Визит Си Цзиньпина в Москву в марте убедительно свидетельствует о том, что он удваивает свое партнерство с Путиным, а не отказывается от него. Си мог бы также посчитать, что риски, связанные с оказанием военной помощи России, невелики. В конце концов, его страна уже отделяется от Запада, и политике США в отношении Китая, похоже, суждено стать более жесткой, независимо от того, насколько Пекин поддерживает Москву.

Наращивание военной помощи Украине, хотя это и поможет украинским силам добиться прогресса на поле боя, таким образом, мало что дает Киеву для восстановления полной территориальной целостности. Позднее в этом году, вероятно, возникнет патовая ситуация вдоль новой линии соприкосновения. Когда это произойдет, возникнет очевидный вопрос: что дальше?

ПОСЛЕ БЕЗВЫХОДНОГО ПОЛОЖЕНИЯ

Дальнейшее повторение того же самого имеет мало смысла. Даже с точки зрения Украины было бы неразумно продолжать упорно добиваться полной военной победы, которая может оказаться пирровой. Украинские вооруженные силы уже понесли потери более 100 000 человек и потеряли многих из своих лучших военнослужащих. Экономика Украины сократилась примерно на 30 процентов, уровень бедности стремительно растет, а Россия продолжает обстреливать важнейшую инфраструктуру страны. Около восьми миллионов украинцев покинули страну, еще миллионы стали внутренне перемещенными лицами. Украина не должна рисковать саморазрушением в погоне за целями, которые, скорее всего, недостижимы.

По окончании этого сезона боевых действий у Соединенных Штатов и Европы также будут веские причины отказаться от своей заявленной политики поддержки Украины “столько, сколько потребуется”, как заявил президент США Джо Байден. Сохранение существования Украины как суверенной и безопасной демократии является приоритетом, но достижение этой цели не требует от страны восстановления полного контроля над Крымом и Донбассом в ближайшей перспективе. Запад также не должен беспокоиться о том, что настаивание на прекращении огня до того, как Киев вернет себе всю свою территорию, приведет к краху основанного на правилах международного порядка…

Реальность такова, что продолжающаяся широкомасштабная поддержка Киева несет в себе более широкие стратегические риски. Война подрывает военную боеготовность Запада и истощает его запасы оружия; оборонно-промышленная база не может поспевать за расходованием Украиной оборудования и боеприпасов. Страны НАТО не могут сбрасывать со счетов возможность прямых военных действий с Россией, и Соединенные Штаты должны подготовиться к потенциальным военным действиям в Азии (для сдерживания или реагирования на любые действия Китая против Тайваня) и на Ближнем Востоке (против Ирана или террористических сетей).

Война также влечет за собой высокие издержки для мировой экономики. Она нарушила цепочки поставок, способствуя высокой инфляции и нехватке энергии и продовольствия. По оценкам Организации экономического сотрудничества и развития, война сократит объем мирового экономического производства на 2,8 триллиона долларов в 2023 году. От Франции до Египта и Перу экономическое давление вызывает политические волнения. Война также поляризует международную систему. Поскольку геополитическое соперничество между западными демократиями и китайско-российской коалицией предвещает возвращение в мир, состоящий из двух блоков, большая часть остального земного шара находится в стороне, предпочитая неприсоединение к новой эре соперничества Востока и Запада. Беспорядок распространяется наружу из-за войны в Украине.

На этом фоне ни Украина, ни ее сторонники из НАТО не могут воспринимать единство Запада как должное. Решимость Америки имеет решающее значение для сохранения могущества Европы, но Вашингтон сталкивается с растущим политическим давлением, требующим сократить расходы, восстановить боеготовность США и наращивать свой потенциал в Азии. Теперь, когда республиканцы контролируют Палату представителей, администрации Байдена будет сложнее обеспечить значительные пакеты помощи для Украины. И политика в отношении Украины может существенно измениться, если республиканцы победят в Белом доме на выборах 2024 года. Пришло время подготовить план Б.

ПЕРЕХОДИМ К «ДА»

Учитывая вероятную траекторию войны, Соединенным Штатам и их партнерам необходимо начать формулировать дипломатическую развязку уже сейчас. Даже по мере того, как члены НАТО наращивают военную помощь в поддержку предстоящего наступления Украины, Вашингтону следует начать консультации со своими европейскими союзниками и с Киевом по дипломатической инициативе, которая будет выдвинута позднее в этом году.

При таком подходе западные сторонники Украины предложили бы прекратить огонь, поскольку грядущее наступление Украины достигнет своих пределов. В идеале, и Украина, и Россия отвели бы свои войска и тяжелое вооружение от новой линии соприкосновения, фактически создав демилитаризованную зону. Нейтральная организация — либо ООН или Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе — направила бы наблюдателей для мониторинга и обеспечения соблюдения режима прекращения огня и отвода войск. Западу следует обратиться к другим влиятельным странам, включая Китай и Индию, с просьбой поддержать предложение о прекращении огня. Это усложнило бы дипломатию, но получение поддержки со стороны Пекина и Нью-Дели усилило бы давление на Кремль. В случае, если Китай откажется поддержать прекращение огня, продолжающиеся призывы Си к дипломатическому наступлению будут разоблачены как пустой жест.

При условии соблюдения режима прекращения огня должны последовать мирные переговоры. Такие переговоры должны проходить по двум параллельным направлениям. На одном из направлений должны быть прямые переговоры между Украиной и Россией при содействии международных посредников об условиях мира. На втором направлении союзники по НАТО начали бы стратегический диалог с Россией по контролю над вооружениями и более широкой архитектуре европейской безопасности. Усилия Путина по отмене последствий холодной войны в области безопасности привел к обратным результатам и в конечном итоге привел к укреплению НАТО. Но эта реальность только усиливает необходимость того, чтобы НАТО и Россия начали конструктивный диалог для предотвращения новой гонки вооружений, восстановления контактов между военными и решения других вопросов, представляющих общий интерес, включая распространение ядерного оружия. Переговоры в формате “2 плюс 4”, которые помогли положить конец холодной войне, стали хорошим прецедентом для такого подхода. Восточная и Западная Германия вели переговоры о своем объединении напрямую, в то время как Соединенные Штаты, Соединенное Королевство, Франция и Советский Союз вели переговоры о более широкой архитектуре безопасности после окончания холодной войны.

При условии, что Украина добьется успехов на поле боя этим летом, по крайней мере правдоподобно, что Путин рассмотрит прекращение огня и мирный план как средство спасения лица. Чтобы сделать этот подход еще более заманчивым, Запад мог бы также предложить некоторое ограниченное смягчение санкций в обмен на готовность России соблюдать режим прекращения огня, согласиться на создание демилитаризованной зоны и принимать значимое участие в мирных переговорах. Конечно, вполне возможно, что Путин отвергнет прекращение огня — или примет его только с целью восстановления своих вооруженных сил и последующего похода на завоевание Украины. Но мало что можно было бы потерять, проверяя готовность Москвы к компромиссу. Независимо от реакции России, Запад будет продолжать поставлять оружие, необходимое Украине для самозащиты в течение длительного срока, чтобы любая пауза в боевых действиях не пошла на пользу России. И если Россия отвергнет перемирие (или примет его, а затем нарушит), ее непримиримость углубит ее дипломатическую изоляцию, укрепит режим санкций и усилит поддержку Украины в Соединенных Штатах и Европе.

Другой вероятный исход заключается в том, что Россия согласилась бы на прекращение огня, чтобы присвоить свои оставшиеся территориальные приобретения, но на самом деле не намерена вести добросовестные переговоры для обеспечения прочного мирного урегулирования. Предположительно, Украина вступила бы в такие переговоры, потребовав своих главных приоритетов: восстановления своих границ 1991 года, существенных репараций и привлечения к ответственности за военные преступления. Но поскольку Путин, несомненно, сразу же отвергнет эти требования, тогда возникнет затяжной дипломатический тупик, фактически породивший новый замороженный конфликт. В идеале, прекращение огня сохранялось бы, что привело бы к статус-кво, подобному тому, который царит на Корейском полуострове, который оставался в основном стабильным без официального мирного пакта в течение 70 лет. Кипр также был разделен, но стабилен на протяжении десятилетий. Это не идеальный исход, но он предпочтительнее войны высокой интенсивности, которая продолжается годами.

УБЕДИТЕЛЬНЫЙ КИЕВ

Убедить Киев согласиться на прекращение огня и неуверенные дипломатические усилия может быть не менее сложной задачей, чем заставить Москву сделать это. Многие украинцы восприняли бы это предложение как надувательство и опасаются, что линии прекращения огня просто станут новыми границами де-факто. Зеленскому пришлось бы резко сократить свои военные цели после того, как он обещал победу с первых месяцев войны — непростая задача даже для самых талантливых политиков.

Но Киеву, в конечном счете, может многое понравиться в этом плане. Даже при том, что прекращение боевых действий заморозило бы новую линию соприкосновения между Россией и Украиной, Киев не будут просить или давить на него, чтобы он отказался от цели вернуть все потерянные земли, включая Крым и Донбасс. Скорее всего, план состоял бы в том, чтобы отложить урегулирование статуса земли и людей, находящихся под российской юрисдикцией. Киев отказался бы от попытки вернуть эти территории силой сейчас, гамбита, который, несомненно, был бы дорогостоящим, но, скорее всего, провалится, вместо этого согласившись с тем, что восстановление территориальной целостности должно дождаться дипломатического прорыва. Прорыв, в свою очередь, может быть возможен только после того, как Путин больше не будет у власти. Тем временем западные правительства могли бы пообещать полностью отменить санкции против России и нормализовать отношения с ней только в том случае, если Москва подпишет мирное соглашение, приемлемое для Киева.

Таким образом, в этой формуле стратегический прагматизм сочетается с политическими принципами. Мир в Украине нельзя считать заложником целей войны, которые, какими бы морально оправданными они ни были, скорее всего, недостижимы. В то же время Запад не должен вознаграждать российскую стратегию, вынуждая Украину навсегда смириться с потерей территории силой. Окончание войны с одновременной отсрочкой окончательного отчуждения земель, находящихся под российской юрисдикцией, является решением.

При самых благоприятных обстоятельствах украинцев ждут трудные дни.
Даже если будет соблюдено прекращение огня и начнется дипломатический процесс, страны НАТО должны продолжать вооружать Украину, устраняя любые сомнения в Киеве в том, что соблюдение им дипломатической дорожной карты будет означать прекращение военной поддержки. Более того, Соединенные Штаты могли бы четко дать понять Киеву, что если Путин нарушит режим прекращения огня, в то время как Украина его соблюдает, Вашингтон еще больше увеличит поток вооружений и снимет ограничения на способность Украины наносить удары по военным позициям на территории России, с которых осуществляются атаки. Если Путин упустит явную возможность положить конец войне, западные правительства вновь завоюют благосклонность общественности за предоставление такой дополнительной поддержки Украине.

В качестве еще одного стимула для Украины Запад должен предложить ей формализованный пакт о безопасности. Хотя НАТО вряд ли предложит Украине членство — консенсус внутри альянса на данный момент кажется недостижимым, — часть членов НАТО, включая Соединенные Штаты, могли бы заключить с Украиной соглашение о безопасности, которое гарантировало бы ей адекватные средства самообороны. Этот пакт о безопасности, хотя он и не будет содержать нерушимых гарантий безопасности, может напоминать отношения Израиля с Соединенными Штатами в области обороны или отношения, которые были у Финляндии и Швеции с НАТО до того, как они решили присоединиться к альянсу. Пакт мог бы также включать положение, аналогичное статье 4 договора НАТО, которая призывает к консультациям, когда какая-либо сторона считает, что ее территориальная целостность, политическая независимость или безопасность находятся под угрозой.

Наряду с этим пактом о безопасности ЕС должен разработать пакт о долгосрочной экономической поддержке и предложить график вступления в ЕС, гарантирующий Украине, что она находится на пути к полной интеграции в союз. При самых благоприятных обстоятельствах украинцев ждут трудные дни; членство в ЕС дало бы им свет в конце туннеля, который они так заслуживают увидеть.

Даже с учетом этих стимулов Украина все еще может отклонить призыв к прекращению огня. Если это так, то вряд ли это был бы первый случай в истории, когда партнер, зависящий от поддержки США, отказался от давления, вынуждающего его сократить свои цели. Но если бы Киев отказался, политическая реальность такова, что поддержка Украины не смогла бы быть устойчивой в Соединенных Штатах и Европе, особенно если бы Россия согласилась на прекращение огня. У Украины не было бы иного выбора, кроме как присоединиться к политике, которая предоставляла бы ей экономическую и военную поддержку, необходимую для обеспечения безопасности территории, находящейся под ее контролем — подавляющего большинства территории страны, — в то же время сняв со стола вопрос об освобождении силой тех территорий, которые уже находятся под российской юрисдикцией. Более того, Запад будет продолжать использовать санкции и дипломатические рычаги для восстановления территориальной целостности Украины — но за столом переговоров, а не на поле боя.

ВЫХОД ИЗ ПОЛОЖЕНИЯ

Больше года Запад позволял Украине определять успех и устанавливать военные цели Запада. Эта политика, независимо от того, имела ли она смысл в начале войны, теперь исчерпала себя. Это неразумно, потому что цели Украины вступают в конфликт с другими интересами Запада. И это неприемлемо, потому что расходы на войну растут, а западная общественность и их правительства устают от предоставления постоянной поддержки. Как мировая держава, Соединенные Штаты должны признать, что максимальное определение интересов, поставленных на карту в войне, привело к политике, которая все больше противоречит другим приоритетам США.

Хорошей новостью является то, что есть реальный выход из этого тупика. Запад должен сделать больше сейчас, чтобы помочь Украине защитить себя и продвинуться на поле боя, поставив ее в наилучшую возможную позицию за столом переговоров позже в этом году. Тем временем Вашингтон должен избрать дипломатический курс, который обеспечит безопасность и жизнеспособность Украины в пределах ее фактических границ — одновременно работая над восстановлением территориальной целостности страны в долгосрочной перспективе. Такой подход может оказаться чрезмерным для одних и недостаточным для других. Но в отличие от альтернатив, у этого есть преимущество в том, что желаемое сочетается с выполнимым.»

Ричард Хаасс — президент Совета по международным отношениям.
Чарльз Купчан — старший научный сотрудник Совета по международным отношениям и профессор международных отношений Джорджтаунского университета.

Foreign Affairs, 13 апреля 2023 года

Оцените статью
( Пока оценок нет )
geopolitics.rus
Добавить комментарий